能源開(kāi)采、運(yùn)輸及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、重金屬、廢有機(jī)溶劑和廢油等都是危險(xiǎn)廢物的重要來(lái)源。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，各地許可的危險(xiǎn)廢物處理能力和當(dāng)?shù)氐奈ｋU(xiǎn)廢物總產(chǎn)量基本平衡，但實(shí)際處理能力與危險(xiǎn)廢物種類(lèi)存在明顯錯(cuò)配，導(dǎo)致缺口較大。另外還有許多經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的企業(yè)，心存僥幸，違法處置或隨意傾倒危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)危廢鑒別工作的通知(征求意見(jiàn)稿)》指出，要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物(下稱(chēng)“危廢”)鑒別環(huán)境管理工作，規(guī)范危廢鑒別單位管理。這是自去年底《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄(2021年版)》《關(guān)于推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理信息化有關(guān)工作的通知》等文件發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部針對(duì)危廢管理出臺(tái)的又一重要文件。

　　相較于普通廢物，危廢具有明顯的危險(xiǎn)特性和環(huán)境影響，能源開(kāi)采、運(yùn)輸及生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢酸、廢堿、重金屬、廢有機(jī)溶劑和廢油等均是危廢的重要來(lái)源。近幾年我國(guó)針對(duì)危廢處置的管控力度不斷加大，但仍存不少問(wèn)題。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，近期一系列文件的出臺(tái)，都進(jìn)一步指向更加精細(xì)化和更具針對(duì)性的危廢管理舉措。

　　那么，當(dāng)前我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)中危廢處置現(xiàn)狀如何？仍存在哪些問(wèn)題？

　　1、危廢產(chǎn)量與日俱增

　　據(jù)了解，危廢包括工業(yè)危廢、醫(yī)療廢物以及其他危廢，其中以工業(yè)危廢主要產(chǎn)生自化學(xué)工業(yè)、煉油工業(yè)、金屬工業(yè)等領(lǐng)域。比如，石油煉制和天然氣開(kāi)采過(guò)程中的各類(lèi)廢礦物油、煤炭加工過(guò)程中的殘?jiān)蛷U液、天然氣開(kāi)采過(guò)程中脫汞凈化過(guò)程中的含汞廢物等。

　　對(duì)于危廢的處置，目前主要有無(wú)害化處置和資源化利用。其中，無(wú)害化處置指通過(guò)物理和化學(xué)方法，減少或消除危廢對(duì)環(huán)境或人體的危害性，包括焚燒、填埋等；資源化利用即通過(guò)對(duì)有回收利用價(jià)值的危廢進(jìn)行處理后再利用。

　　近幾年我國(guó)危廢產(chǎn)生量不斷增加。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年向社會(huì)發(fā)布固體廢物防治信息的196個(gè)大中城市工業(yè)危廢產(chǎn)生量達(dá)4498.9萬(wàn)噸，相較于2015年246個(gè)大中城市2801.8萬(wàn)噸的工業(yè)危廢產(chǎn)生量，幾乎翻了一番。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)危廢產(chǎn)生量較大，特別是工業(yè)危廢呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?；のU總量大、成分復(fù)雜，且主要集中于終端處置領(lǐng)域。這給相關(guān)危廢產(chǎn)生和處置行業(yè)也帶來(lái)了新的要求和挑戰(zhàn)。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)龐廣連表示。

　　此外，環(huán)境保護(hù)督查、廢物清除行動(dòng)和全國(guó)污染源調(diào)查等一系列環(huán)境保護(hù)監(jiān)督行動(dòng)也是危廢產(chǎn)量增長(zhǎng)的一大驅(qū)動(dòng)力。

　　“近幾年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管趨嚴(yán)，一些此前游離在監(jiān)管邊緣的危廢都被強(qiáng)制清除，危廢的數(shù)量也更多地‘露出水面’?！盓20環(huán)境平臺(tái)固體廢物產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘公對(duì)記者表示，“這使我國(guó)危廢市場(chǎng)變得更活躍，資本市場(chǎng)相對(duì)樂(lè)觀。近幾年我國(guó)危廢處理行業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)?！?/p>

　　2、數(shù)字化管控是發(fā)展方向

　　在多位受訪者看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)危廢處置行業(yè)缺乏精細(xì)化管理。

　　“隨著各項(xiàng)文件的出臺(tái)，我國(guó)危廢行業(yè)正進(jìn)入新階段，工業(yè)端和處置端將聯(lián)系得更加緊密。”潘公表示，“以前都是依賴(lài)于第三方做處理，現(xiàn)在的趨勢(shì)是工業(yè)端往后退一步，在廠區(qū)內(nèi)自行處理，或者處置端前進(jìn)一步，進(jìn)入廠區(qū)直接提供服務(wù)，而不是像現(xiàn)在一樣完全脫節(jié)。生態(tài)環(huán)境部文件指出加強(qiáng)危廢識(shí)別，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，危廢行業(yè)將更具針對(duì)性，從而解決因許可證缺乏識(shí)別和分類(lèi)造成的問(wèn)題，行業(yè)將發(fā)展到一個(gè)更好的階段。”

　　值得注意的是，一些地方正在探索利用大數(shù)據(jù)等數(shù)字管理和控制技術(shù)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物管理的方法。江蘇、廣東等地建立了危險(xiǎn)廢物交易平臺(tái)。許多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和工業(yè)信息企業(yè)已經(jīng)切入危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域，通過(guò)危險(xiǎn)廢物物流管理、網(wǎng)絡(luò)化等手段，提高工作效率，可以接入當(dāng)?shù)卣脚_(tái)，方便政府掌握危險(xiǎn)廢物的整體流向，加強(qiáng)管控。

　　“從我們危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)的角度來(lái)看，危險(xiǎn)廢物交易平臺(tái)可以提供信息。比如廣東省有一萬(wàn)多家產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)，不可能每個(gè)人都及時(shí)掌握相關(guān)信息。但通過(guò)交易平臺(tái)，可以公開(kāi)各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)廢類(lèi)型和產(chǎn)廢數(shù)量的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)信息共享，更好的匹配；同時(shí)處置價(jià)格也是公開(kāi)的，這樣就不會(huì)出現(xiàn)處置單位索要價(jià)格的情況，市場(chǎng)就實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)?！睂O彥軍說(shuō)。

　　潘公還指出：“數(shù)字控制是更有效的方式。只要數(shù)據(jù)在線，就能很好的監(jiān)管。在未來(lái)，危險(xiǎn)廢物的識(shí)別能力保持不變后，最終會(huì)形成一個(gè)良好的、更準(zhǔn)確的、有歷史依據(jù)的數(shù)字賬戶(hù)管理系統(tǒng)，這也是解決危險(xiǎn)廢物處置能力不匹配的一個(gè)途徑。未來(lái)成熟后，監(jiān)管會(huì)更有效。”

　　3、處置能力不匹配的問(wèn)題十分突出

　　隨著危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)的危險(xiǎn)廢物處置能力也在不斷提高。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理單位核定收集、利用和處置能力10212萬(wàn)噸/年，同比增長(zhǎng)24.9%。但值得注意的是，實(shí)際收集利用處置量為2697萬(wàn)噸，核定產(chǎn)能利用率僅為26.4%。

　　“從數(shù)據(jù)來(lái)看，各省發(fā)放的許可證處理能力與當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物總產(chǎn)量基本平衡，但實(shí)際危險(xiǎn)廢物處理能力與產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物量存在明顯的不匹配，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物處理差距較大。”潘公指出，“例如，某省每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物20萬(wàn)噸，該省還下達(dá)了20萬(wàn)噸的處置能力。然而，這200，000噸的處置能力包括許多類(lèi)型的危險(xiǎn)廢物，許多情況下與產(chǎn)生的廢物類(lèi)型不匹配，導(dǎo)致處置能力緊張。很多工業(yè)企業(yè)找不到可以自行處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)?！?/p>

　　另一方面，在加工能力充足的地方，比如江蘇、山東等，也存在問(wèn)題。潘公說(shuō)：“危險(xiǎn)廢物的實(shí)際處理能力受到許多因素的影響。比如焚燒就需要多種化合物一起處理，但很多危險(xiǎn)廢物企業(yè)只是長(zhǎng)期收到其中的一部分，沒(méi)有收到足夠的材料，導(dǎo)致無(wú)從下手。處置、閑置產(chǎn)能和低實(shí)際負(fù)載率?！?/p>

　　廣東費(fèi)南資源利用有限公司總經(jīng)理孫彥軍在談到危險(xiǎn)廢物市場(chǎng)現(xiàn)狀時(shí)形容為“混亂”:“隨著環(huán)保監(jiān)管的日益嚴(yán)格，各地發(fā)放了許多許可證，許多資本開(kāi)始進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。但真正在行業(yè)內(nèi)做得好的公司并不多，大多是“小而散”。很多企業(yè)一年只有一兩千噸的加工能力。此外，還有許多運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的企業(yè)，運(yùn)氣好，隨意非法處置或傾倒危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

　　去年下半年，生態(tài)環(huán)境部公布了兩起打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境犯罪的典型案例，包括企業(yè)私刻公章、偽造危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、冒充合格單位收集處理危險(xiǎn)廢物、非法處置危險(xiǎn)廢物等違法行為。